擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施范圍工作方案

市直各單位，各縣（市）區財政局、住房和城鄉建設局、經濟和信息化局：

經市人民政府同意，現將《擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施范圍工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

黃石市財政局

黃石市住房和城鄉建設局

黃石市經濟和信息化局

為貫徹落實《財政部 住房城鄉建設部 工業和信息化部關于擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施范圍的通知》（財庫〔2022〕35號），加大綠色低碳產品采購力度，全面推廣綠色建筑和綠色建材，切實把政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策用足用好用出成效，結合省財政廳、省住房和城鄉建設廳、省經濟和信息化廳的工作要求以及我市實際制定本方案。

一、目標任務

落實習近平生態文明思想，運用政府采購政策積極推廣應用綠色建筑和綠色建材，從2023年至2024年，選擇部分醫院、學校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障性住房等政府采購工程項目，含適用招標投標法的政府采購工程項目，開展政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策先行先試工作。通過先行先試，探索建立具有黃石特色的界定綠色建材標準、綠色建材采購支持規則、綠色建材應用的一系列管理規范，努力建成一批二星級以上綠色建筑，扶持一批黃石建材企業發展，助力高品質城市建設和經濟社會高質量發展。到2025年，在總結經驗的基礎上逐步擴大范圍，實現政府采購工程項目政策實施的全覆蓋。鼓勵將其他政府投資項目納入實施范圍。

二、推進原則

（一）科學統籌形成合力。圍繞推進黃石綠色建筑發展，從政府、研究機構、企業、金融、采購人、行業管理、預算一體化等信息平臺七個方面整體推進，形成政府引導扶持、機構技術支撐、企業轉型發展、綠色金融支持、業主積極參與、行業機構自律、媒介平臺搭橋的全鏈條協同，以建材和建筑產業高質量發展為著力點，打造宜居、綠色、低碳城市。

（二）扶持產業創新發展。把試點工作作為帶動黃石綠色經濟發展的契機，通過實施具有前瞻性、符合習近平生態文明思想要求的采購支持規則，優先推廣使用綠色建材。要引導企業品牌創建，用綠色建材標準規范推動企業轉型提質，政府投資項目積極使用，以市場力量推動建材企業品牌創新發展。

（三）積極推進廣泛參與。對政府投資建設工程項目，按照試點范圍類別，選擇部分建設工程項目試點，通過綠色金融等多種支持政策，推進政府采購綠色建材。預算金額400萬元以下政府采購工程項目普遍推進綠色建材應用；選擇部分醫院、學校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障性住房等預算金額400萬元以上政府采購工程項目，結合實際積極開展政府采購綠色建材試點應用。鼓勵其他政府投資建設工程項目主動參與或采購綠色建材。

三、重點工作

（一）完善綠色建材技術要求。在財政部、住建部、工信部制定的《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》的基礎上，結合國家統一推行的綠色建材產品認證、湖北省重點推廣綠色建材星級標識產品應用，以及我市實際制定黃石市綠色建筑和綠色建材政府采購具體需求標準（以下簡稱《需求標準》）。開展相關業務培訓。（牽頭單位：市住房和城鄉建設局；責任單位：市經濟和信息化局、市市場監督管理局；完成時限：2023年4月底前）

（二）發布綠色建材產品信息。依據《需求標準》，制定黃石市綠色建材產品信息登記管理相關規定，加強準入監管。分批次動態發布符合《需求標準》要求或通過認證、評價的第三方檢測的綠色建材產品信息目錄。成立相關專家庫和企業名錄。（牽頭單位：市住房和城鄉建設局；責任單位：市經濟和信息化局、市市場監督管理局；完成時限：2023年5月底前）

（三）推進綠色建材電子化應用。在市住房和城鄉建設局門戶網站上建立綠色建材應用網頁專欄，大力宣傳綠色建材有關政策。從綠色建材信息登記、材料進場、統計分析等環節開展信息化管理，及時掌握試點項目綠色建材的使用情況，強化綠色建材推廣應用的信息公開。同時，市財政局、市政務服務和大數據管理局積極推進市政府采購電子商城綠色建材館開發建設工作，推進綠色建材電子化應用。（牽頭單位：市住房和城鄉建設局；責任單位：市財政局、市政務服務和大數據管理局、市經濟和信息化局；完成時限：2023年6月底前）

（四）選定試點工程項目。預算金額400萬元以下的政府采購工程項目全覆蓋；預算金額400萬元以上的政府采購工程項目，分別從醫院、學校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障性住房等新建、在建工程項目中，原則上每類選擇1-2個建設工程作為試點項目，采購人按照標準規范以及《需求標準》要求編制設計文件，并將采購綠色建材增量成本及星級綠色建筑項目申報成本納入工程造價核算。鼓勵將其他政府投資項目納入實施范圍。（牽頭單位：市住房和城鄉建設局；責任單位：市財政局、市發改委、市自然資源和規劃局、市政府國資委、市衛健委、市教育局、市機關事務服務中心、市文化和旅游局、市體育事業發展中心、項目建設單位；完成時限：2023年5月底前）

（五）加強工程全過程管理。試點項目承包單位、施工單位等在招標采購、工程施工等階段要嚴格執行《需求標準》，要嚴格按照綠色建筑要求提交《承諾書》。項目立項階段，要將《需求標準》有關要求嵌入項目建議書和可行性研究報告中；招標采購階段，要將《需求標準》有關要求作為工程招標文件或采購文件以及合同文本的實質性要求，要求承包單位按合同約定進行設計、施工，并采購或使用符合要求的綠色建材；施工階段，要強化施工現場監管，確保施工單位落實綠色建筑要求，使用符合《需求標準》的綠色建材；履約驗收階段，要根據《需求標準》制定相應的履約驗收標準，并與現行驗收程序有效融合。通過驗收的項目可申報綠色建筑標識。（牽頭單位：市住房和城鄉建設局；責任單位：市發改委、市自然資源和規劃局、市政務服務和大數據管理局、項目建設單位；完成時限：試點階段）

（六）優先開展工程價款結算。納入政策實施范圍的工程，要提高工程價款結算比例，工程進度款支付比例不低于已完工程價款的80%。推行施工過程結算，發承包雙方通過合同約定，將施工過程按時間或進度節點劃分施工周期，對周期內已完成且無爭議的工程進行價款計算、確認和支付。經雙方確認的過程結算文件作為竣工結算文件的組成部分，竣工后原則上不再重復審核。（牽頭單位：市住房和城鄉建設局；責任單位：項目建設單位；完成時限：試點階段）

（七）加強綠色金融支持。中國人民銀行黃石市中心支行要引導金融機構加大對政府采購綠色建材的金融支持，確保符合標準的政府采購支持綠色建材貸款納入人民銀行綠色貸款專項統計；市地方金融工作局要探索綠色金融支持措施，發展綠色金融，督導金融機構對接綠色建材等項目融資需求，做好融資等服務，促進建筑品質提升；黃石銀保監分局要引導金融機構在依法合規、風險可控前提下，針對綠色建筑項目融資特點，推動綠色金融流程、產品和服務創新，加大融資支持力度，提升綠色金融服務質效和風險管理水平。（牽頭單位：中國人民銀行黃石市中心支行；責任單位：市地方金融工作局、黃石銀保監分局；完成時限：試點階段）

（八）加強綠色建材采購管理。納入政策實施范圍的政府采購工程涉及使用《需求標準》中的綠色建材的，應當全部采購和使用符合相關標準的建材。項目建設單位要探索實施對通用類綠色建材的批量集中采購。集中采購目錄內的綠色建材由市政府采購中心定期歸集采購人的綠色建材采購計劃，開展集中采購；集中采購目錄外的綠色建材由項目建設單位組織采購。要積極推進綠色建材電子化采購交易，符合條件的綠色建材項目可進入黃石市政府采購交易系統交易，提高綠色建材采購效率和透明度。綠色建材供應商在供貨時應當出具所提供建材產品符合需求標準的證明性文件，包括國家統一推行的綠色建材產品認證證書，或符合需求標準的有效檢測報告等。（牽頭單位：市住房和城鄉建設局；責任單位：市財政局、市政務服務和大數據管理局、市市場監督管理局、項目建設單位；完成時限：試點階段）

四、工作要求

一是加強組織領導。成立政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升工作領導小組，建立聯席會議制度，由市財政局、市住房和城鄉建設局、市經濟和信息化局、市發改委、市政務服務和大數據管理局、市自然資源和規劃局、市政府國資委、市市場監督管理局、中國人民銀行黃石市中心支行、市地方金融工作局、黃石銀保監分局、市審計局、市機關事務服務中心、市衛健委、市教育局、市文化和旅游局、市體育事業發展中心等單位參與，協同推進工作。辦公室設在市財政局、市住房和城鄉建設局、市經濟和信息化局，負責聯席會議日常工作。

二是加強統籌協調。市財政局、市住房和城鄉建設局、市經濟和信息化局負責抓總，做好工作的總體謀劃，及時出臺相應配套政策。適時召開聯席會議聽取情況匯報、部署工作任務、研究化解問題，保證工作按時間節點順利開展。其中，市財政局要建立綠色建筑和綠色建材政府采購工作臺賬，指導建立市政府采購電子商城綠色建材館和開展綠色建材集中采購工作，加強對采購活動的監督管理。市住房和城鄉建設局要建立綠色建材應用示范工程和高品質綠色建筑項目建設推進工作臺賬，建立納入政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施范圍的政府采購工程項目清單（庫），實行項目清單（庫）項目動態管理，并將項目清單（庫）通過“中國湖北政府采購網”及時向社會公開，加強對納入政策實施范圍的工程項目的監管；成立相關專家庫和企業名錄；督導試點項目承包單位、施工單位等在招標采購、工程施工等階段要嚴格執行《需求標準》，要嚴格按照綠色建筑要求提交《承諾書》。市經濟和信息化局要建立綠色建材骨干企業培育和重點產品推廣工作臺賬，因地制宜發展綠色建材產業；配合市住房和城鄉建設局成立相關專家庫和企業名錄。審計機關依法對建設項目落實政府采購政策情況開展審計監督。領導小組各成員單位要加強協同配合，按照各自職責落實工作，督促試點項目單位落實綠色建材采購，做好對試點項目采購、設計、建設、監理、質量等監督，以及綠色建材生產、銷售企業的信用管理。

三是加強績效管理。加強對試點單位履行政府采購政策情況的績效評價，全面統計試點項目綠色建材使用種類、使用數量、應用比例等情況，綜合評估試點項目使用綠色建材的整體效果。將績效評價結果與試點項目預算單位年度項目立項、部門整體支出績效評價掛鉤，引導試點單位采購綠色建材。

四是加強宣傳引導。加強政府采購支持綠色建材推廣的輿論引導，把發展綠色建筑、扶持綠色建材企業發展作為重要宣傳內容，及時推介企業優勢和亮點，提高綠色建材企業和品牌的知名度。

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